Proyectos en debate reducirían gradualmente el IGV o modificarían su distribución, con posibles efectos en las finanzas públicas.
El Congreso de la República analiza dos iniciativas que buscan modificar el Impuesto General a las Ventas (IGV), principal fuente de ingresos tributarios del país. Expertos advierten que estas propuestas podrían afectar la recaudación fiscal en un contexto donde el IGV aportó más de 88 mil millones de soles en 2024, representando más del 50% de los ingresos tributarios nacionales.
El primer proyecto (PL 11228/2024-CR) plantea una reducción gradual del IGV del 18% al 15% entre 2026 y 2028, con un aumento temporal del Impuesto a la Renta para compensar. El segundo (PL 7755/2023-CR), ya aprobado por insistencia, mantendría la tasa en 18% pero redistribuiría más recursos hacia municipios mediante el Foncomun.
Los detalles de las propuestas
La iniciativa de reducción escalonada del IGV beneficiaría principalmente a personas naturales y medianas empresas, excluyendo a grandes grupos económicos. Como contraparte, establece un incremento de un punto porcentual en el Impuesto a la Renta para los mismos beneficiarios durante el periodo de vigencia.
Por otro lado, el proyecto de redistribución modifica los componentes del IGV: reduce la parte nacional (de 16% a 14%) mientras aumenta el Impuesto de Promoción Municipal (de 2% a 4%). Esto significaría que los gobiernos locales recibirían aproximadamente 10 mil millones de soles adicionales anuales, monto que dejaría de ingresar al fisco nacional.
Preocupaciones técnicas y ejecutivas
El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha manifestado reservas sobre ambas iniciativas. En el caso de la redistribución municipal, señala que viola principios de neutralidad presupuestaria y podría generar «pereza fiscal», al incrementar recursos locales sin exigir mejoras en gestión.
Cifras oficiales muestran que en 2024 los gobiernos locales ejecutaron solo el 66.6% de su presupuesto de inversión, dejando más de 9,600 millones de soles sin utilizar. Además, el INEI reporta que más del 70% de municipalidades requiere capacitación en gestión tributaria y formulación de proyectos.
El debate pendiente
Los proyectos reabren la discusión sobre cómo equilibrar alivio tributario con sostenibilidad fiscal. Mientras los promotores argumentan que buscan reactivar la economía y descentralizar recursos, los técnicos advierten riesgos:
• Posible caída recaudatoria sin compensación completa
• Reducción de ingresos para el gobierno central sin fuentes alternativas
• Limitada capacidad de gasto en gobiernos locales
La Sunat estima que cada punto porcentual de reducción del IGV significa aproximadamente 5 mil millones de soles menos anuales en recaudación. El Congreso deberá decidir si estos cambios son viables en el actual escenario fiscal.
